中共长治职业技术学院党委关于巡视整改情况的通报

按照省委统一部署，2015年4月13日开始，省委巡视四组对长治职业技术学院进行为期半个月的巡视。2015年10月27日省委巡视组向长治职业技术学院反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡视整改情况予以公布。一、对存在问题巡视反馈意见和整改建议的认识和态度学院党委认为：巡视反馈意见指出了学院存在的问题和不足，客观中肯、全面深刻，提出的意见针对性、指导性强，完全符合学院实际。学院党委对此高度重视，态度鲜明，诚恳接受巡视意见，强调一定要全力以赴，不折不扣抓好整改工作。一是统一思想认识。巡视组11月17日反馈意见后，学院党委第一时间（10月28日）迅速召开会议，专题研究部署整改落实工作。党委班子勇于担当，认识统一，迎难而上，坚决抓好整改工作。二是加强组织领导。学院党委成立了巡视整改工作领导小组，由党委书记闫路平担任组长，其他党委班子成员为小组成员，认真抓好整改落实。三是明确目标责任。学院党委提出了“统筹安排、分工负责、立行立改、重在规范、健全制度”的原则要求，制定下发了《长治职业技术学院落实巡视反馈意见整改工作方案》，明确了每个问题的整改目标、整改时间、责任领导、牵头部门和相关责任单位。四是强化督促检查。学院多次召开巡视反馈意见整改工作推进会，对整改工作进行督促，保证逐一落实整改任务。五是强化成果运用。学院党委把巡视意见整改与开展“三严三实”专题教育活动相结合，与做好学院当前工作统一起来，把巡视的成果转化为作风建设的成果，转化为促进学院发展的推动力。二、落实反馈意见和开展整改工作的具体情况学院整改工作坚持实事求是，突出重点，注重实效；坚持谁主管，谁负责；坚持领导牵头，上下协调联动。紧密结合实际，扎实开展整改，使整改的过程成为解决问题，改进作风，推动工作的过程，努力把省委巡视成果转化为不断解放思想、深化教育教学改革，推动学院事业发展的实际行动。学院对照巡视反馈意见，形成《落实省委巡视四组反馈意见整改方案》和巡视整改工作台账。整改工作分为集中整改和中长期整改两个阶段。集中整改从2015年11月4日至2015年12月31日，总体分为责任分解、对照检查、专项整改、总体评估四个步骤进行。第二阶段为中长期整改。总体上看，学院巡视整改工作4个步骤推进顺利。在学院党委关于巡视整改工作台账中所列出的4类13个具体问题43项整改措施，已经完成41项，其余2项为党委班子和纪委机构建设问题，正在按计划有序推进。对巡视整改提出的问题，做到了件件有落实，事事有回应。整改工作中，有4名干部受到党内纪律处分，另外有3名科级干部免职。（一）遵守政治纪律和政治规矩方面关于学院班子整体形象差，民主测评满意度低的问题。一是专题召开党委会议，对照问题，认真分析、查找原因，进行深刻反思，统一思想认识。学院党委认为，以上问题主要原因是党的宗旨意识、党的纪律观念、规矩意识淡薄。学院多年来发展滞后，各项工作开展不利，管理中存在诸多问题。要求每个班子成员必须引起高度的重视，要充分认识问题的严重性，增强危机感和责任意识、大局观念。二是健全了党委民主生活会制度并召开了整改专题民主生活会。按照上级要求进一步规范了民主生活会的程序，整改中结合党委班子整改主题，组织班子成员认真学习、统一思想认识，广泛听取群众意见和建议，并根据职责分工，由党委成员主动认领意见，开展谈心、交流思想，结合自己的工作和思想实际，把自己摆进去，认真查找自己的问题，认真剖析、深刻反思，相互开展严肃批评与自我批评，从自身履行职责方面，制定整改措施，使班子成员受到深刻的教育。三是坚持边整边改，制定完善了《领导干部深入一线调研制度》，拓宽听取群众意见建议的方式和途径，明确领导定点联系单位，认真落实领导听课制度。整改期间，领导班子成员分别到基层教学一线听课、座谈、调研、现场解决问题。并投入资金改善了教学一线、办公条件和校园环境。四是加强民主集中制建设，完善议事规则和决策程序。修订完善了《党委会议决策议事规则》《院长办公会议事规则》和《书记办公会议事规则》，进一步规范确定议题、会前沟通、民主决策、抓好落实、监督检查程序。明确要求“三重一大”事项必须上会研究，会前充分沟通、会上充分发言、民主决策、会后形成会议纪要，加强落实。五是提高思想政治素质和办学治理能力。完善院系两级中心组学习制度，重点加强对党的十八届五中全会、习总书记系列重要讲话精神，《党章》《条例》和《准则》的学习，使领导干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，增强红线意识和纪律观念。制定《学院领导班子务虚会制度（试行），规定每年至少召开一次务虚会，集中研究2—3个重点议题，强化对学院事业发展的战略研究和重大问题的顶层设计。六是积极推进学院章程建设工作。整改期间按照上级要求进一步完善了章程的制定，召开了教职工代表大会进行审议，经学院党委会审核并报市政府同意，上报省教育厅，完成了章程（核准稿）的报审工作。整改效果：一是党委班子注重作风改进。教职工对党委班子集体精神面貌、工作执行力普遍认可，对一些能办即办的事项给予肯定，对整改工作表示满意。二是解决了一些教职工切身利益问题，如3名不在编制已退休人员的待遇得到解决，为各系部购置了办公用具，改善了教学一线办公条件，维修改善了两个校区的运动场和体育设施。三是领导带头严格落实中央八项规定精神。严格控制“三公经费”支出，2015年比往年大幅度下降，节约50%以上。四是推进了章程建设，完成了章程报审工作。（二）遵守廉洁纪律和党风廉政建设方面 1、关于党委落实党风廉政主体责任意识不强的问题。一是进一步加强党风廉政建设责任制建设，严格落实党委主体责任。制定了《落实党委主体责任的实施办法》，制定了《各党总支（支部）党风廉政责任制检查考核办法》，进一步明确了学院党委主体责任，学院纪委的监督责任，以及落实“两个责任”的保障措施。健全党委会专题研究党风廉政建设和反腐败等工作的制度，从制度上保障党委主体责任的有效落实和层层落地。二是加强党风廉政建设和反腐败工作部署。学院党委专题会议部署党风廉政建设工作，认真抓好党风廉政学习教育，结合“三严三实”教育活动，党委成员轮流讲党课。加大党风廉政建设和反腐败宣传教育工作力度，制定了《党风廉政宣传教育与廉洁文化建设工作实施办法》《中层干部考核办法》，努力营造廉洁文化校园氛围，筑牢拒腐防变防线。三是组织开展廉政警示教育。组织党员干部观看反腐倡廉警示教育片；结合巡视组反馈的问题，特别是针对学院4名干部的违纪问题，党委班子召开了警示教育专题民主生活会，认真对照检查、深刻反思剖析，开展严肃的批评与自我批评，举一反三、吸取教训。四是落实领导干部“一岗双责”。结合实际，修订完善了学院《领导班子成员党风廉政建设和反腐败工作责任分工》，明确了述廉在年终述职报告中的要求，形成班子成员落实责任、抓好重点责任项目及总结责任项目完成情况的工作机制。整改效果：一是党委书记做到了党风廉政建设工作“三个亲自”：亲自部署、亲自过问、亲自督办、充分发挥第一责任人的表率作用，承担主责、履好主责、抓好班子、带好队伍。二是党委对落实两个责任提出了明确要求，做到了层层传导压力，层层抓好落实。 2、关于纪委落实监督责任不力，纪委机构弱化的问题。一是加强纪委监督责任的落实。建立了《落实党风廉政建设纪委监督责任实施办法》和《党风廉政建设工作联席会议制度》，修订完善了《学院廉政风险防控办法》。二是强化信访督办机制，加强查信办案力度。重新修订了学院《纪检监察信访工作制度》，制定了学院《纪检监察信访督办工作办法》。三是进一步明确了监督责任和监督的重点。特别要对学院干部选拔任用、职称评聘、人员招聘、项目建设、招投标、招生考试等重要事项、关键重要制度廉洁情况检查，着力解决监督不落实的问题。四是严格执纪监督。加大问责力度，纪检监察部门进一步完善了内部管理制度，按程序受理了5起信访，问责免职处理了3名中层干部。五是组织党员干部观看了反腐倡廉专题片，并开展了警示教育活动。整改效果：一是通过开展全院干部廉政警示教育使广大干部受到了党纪党规教育，树立了红线意识，增强了纪律观念。二是建立了落实纪委监督方面的相关制度，加强了信访和执纪监督的职能，加大了问责的力度。 3、关于重点领域管理混乱，监督缺失问题。针对以上问题，学院就完善基建工程建设、物资设备采购、内部控制、招生、继续教育等一系列重点领域监管多次召开会议进行研究，完善相关制度，进一步规范了重点领域和关键岗位管理工作，加强了监督力度。（1）加强对基建工程、设备采购等经济活动的制度建设。建立了《基建工程招标、仪器设备、服务项目采购监督制度》对10万元以上设备采购管理纳入廉政防控体系，加大财务预决算、仪器设备审价的审核把关力度，建立了《学院基建工程招标、设备采购、服务项目采购等管理制度》。（2）加强对合作办学、继续教育、招生、学生资助等工作的监管。一是进一步规范教育收费。制定学院《教育收费管理办法》和《教育退费管理办法》，进一步明确教育收费项目，从而规范教育经费管理。统一购置全院各类教材，更好地服务全体学生。二是加强对合作办学工作的监管。制定《学院联合办学管理办法》，设立联合办学领导组以及相应的协调职能部门和工作小组，强化系统管理，规范各项经费的分配使用。三是加强对学院继续教育和培训工作的监管。按照财务收支两条线的规定要求，理顺了培训中心财务管理体制，制定了《继续教育和培训工作管理办法》、进一步规范了成本核算和经费使用规则。四是加强对招生、就业、学生评优奖励资助等工作的监管。成立了招生、就业和学生评优奖励、资助等工作领导组，完善了对招生、就业、学生资助等工作的统一领导和管理机制，制定了学院《招生就业工作管理办法》和《学院学生评优奖励资助等工作暂行管理办法》。（3）进一步完善财务制度，强化财务监督。在整改工作中，明确要求财务处牵头，清理学院现有的财务管理规章制度，加快“废改立”的步伐，进一步完善和规范学院财务管理的相关制度并严格执行。目前，财务处正在进行这项工作，包括修订原有规章制度，新制定5个规章制度，已经制定出台了《学院财务管理办法》、《学院经费管理暂行办法》、《财务信息公开暂行办法》等制度。（4）加强“三公经费”管理，杜绝铺张浪费现象。一是继续抓好中央八项规定精神和市委、学院党委实施办法的贯彻落实，严格监督检查，防止“四风”问题的反弹。二是根据中央和省、市委关于“三公、两费”的相关规定，修订完善《接待管理办法》、《会议差旅管理办法》等规章制度，进一步完善报账制度，严格报账审批程序。并对少数领导干部外出，违规报销费用进行了清退处理。三是进一步完善制度。制定了《学院经费使用管理暂行办法》、《学院教师培训经费管理暂行办法》、《工会经费使用管理办法》、《党费使用管理办法》和《学生实习经费使用管理办法》、《科研经费使用管理暂行办法》等制度，以进一步规范各项经费管理行为。四是严格控制和压缩“三公”经费开支，去年以来，对报刊、公务用车、接待等费用，加强严格控制、管理，节约经费开支50%以上。（5）厉行勤俭节约、改变文风会风。一是党委明确要求，由党委办公室、行政办公室牵头，继续落实上级和学院关于转变文风会风的要求，把好会议审批、文件和简报制定关，切实精简文件、简报和会议，防止形式主义现象反弹。二是修订和完善了学院党委会议、行政办公会议议事规则等会议制度，印发了《学院关于实行“三重一大”事项决策制度》，严格会议审批程序，控制会议规模，提倡开短会、讲短话，开综合型会议，提高会议效率。（6）协助、配合做好相关依法依纪开展查究工作。学院党委认真贯彻省、市纪委精神，严格按照省、市纪委的统一部署和要求，配合做好对学院相关人员涉嫌违纪违法情况进行组织调查工作。在规定的时间内，通报依纪查究情况，开展警示教育，把形成震慑的要求落到实处。整改效果：一是加强了重点领域和重要环节的制度监管，使一些经济活动制度化、程序化、科学化，堵塞制度方面的漏洞。二是按照收支两条线的原则，进一步规范了培训、后勤方面的财务管理，撤销了多余帐户。三是对部分经费项目，如工会经费、党费开支等，建立了管理制度，规范了开支程序，增强了经费使用的有效性。（三）遵守组织纪律和干部选拔任用方面关于内设机构职责不清，行政化现象严重，选人和用人机制缺失的问题。一是学习《条例》，对照检查。针对巡视组反馈意见，学院党委召开会议，对照检查学院在选人用人方面的问题，深刻反思，认真剖析。比如，在以往干部任用中存在把关不严、沟通酝酿不充分的情况；对干部职工严格要求、严格教育、严格监督不够；组织、纪检部门大胆管理和主动监督需进一步加强等等。提出要“举一反三，深刻吸取教训”的整改要求。二是加强制度顶层设计。在整改中党委要求，由学院组织部门牵头，分管领导督办，进一步加强新时期下学院干部选拔任用的顶层设计，修订完善了学院《干部选拔任用工作实施办法》《进一步加强中层干部建设的意见》和《干部选拔任用廉政监督制度》等制度。在动议、确定考察对象等关键环节，突出党委的领导把关作用，强化组织把关作用贯穿选拔任用全过程，强调注重实效、群众公认和人岗适配。三是认真搞好学院干部选拔任用工作。针对巡视反馈有关干部队伍建设滞后的问题进行整改。结合学院干部实际，严格按照干部选拔任用工作程序和学院干部管理权限，认真抓好干部的选拔推荐，积极配合市委组织部完成了学院13名副处和2名正处级干部的考察任用工作。四是严格干部监督管理制度。党委明确了：由组织部牵头，纪检部门协同，分管领导督办的干部监督管理职责，严格执行干部监督管理制度，从严教育、管理和监督干部；进一步明确了各级干部请销假制度和外出报告报告制度，严格执行干部个人有关事项报告制度。制定学院从严管理干部实施意见，做到用制度管人管事。做到各项规定与时俱进。同时对作风飘浮、工作不力、群众有反映的干部，按组织程序处理。整改期间，分别对学院3名中层干部作出组织处理。五是加强中青年教师队伍建设。按照巡视反馈意见，关于青年教师队伍整体素质问题，制定完善了《青年教师培养计划》，加大青年教师培养工作力度，特别是针对2007年进入学院91名人员，对不达学历要求的人员送出去进行专业进修，使他们尽快提高素质、适应教学需求。通过培训，66名本科人员有24名已取得研究生学历，13名专科人员中有11名已达本科学历。六是学院党委明确提出，以深化和推进学院改革建设为主线，聚焦内涵建设，充分发挥学院班子的统筹协调作用，学院领导班子成员要带头研究和推动内涵建设。七是推行人员编制、经费重点向教学一线倾斜的政策，制定《青年教师培养计划》建立和规范以教学质量为核心，把有限的人员编制调整和充实到教学一线，以优化教学质量配置、更好地推动学院内涵发展。整改效果：一是对2007年进入的人员进行了摸排和梳理，清退了少数吃空饷或不在岗的人员。二是对不达学历要求的人员进行专业培训，使他们尽快适应工作岗位需要。三是对3名工作不力，群众有反映的中层干部进行了免职处理。四是加强了干部规范化管理。完善和建立了相关制度，用制度管人管事，减少随意性，杜绝任意性，推进长效机制建设。（四）遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律和落实八项规定精神方面 1、关于民主集中制执行不力，民主管理流于形式的问题。一是完善“三会”议事规则。学院修订了《学院党委会议事决策规则》、《学院院长办公会议事规则》、《学院书记办公会议制度》，分别对三个会议的议事内容与范围、议题收集与审定、议事规定和程序、表决与决议方式、执行与监督、秩序与纪律、会务与记录等做出了具体规定。明确每周二为会议举行时间，院领导一般不得安排其他工作。二是加强党委议题的会前调研和准备。修订的学院《党委会议决策规则》明确了党委会议都应在充分调查研究、广泛听取意见的基础上，形成比较成熟的意见和书面方案，有关重要的政策性问题，要事先做好政策协调；内容涉及多方面的，应事先做好沟通协调工作。凡属“三重一大”议题，应提前一周向党委书记报告。涉及干部工作的议题，应经书记办公会议讨论形成方案，再提交党委会议讨论决定。三是健全班子内部沟通协调机制。学院党委把加强班子内部沟通协调作为班子整改的重要内容，在议事规则中对会前沟通作出明确的规定：党委会议题由党委书记审定，党委书记和院长及相关领导对议题充分沟通、酝酿后，提交党委会。四是强化督办，加强班子的执行力。《党委会议事决策规则》规定：党委会讨论决定的事项，由院党政班子成员按照分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的，由党委会讨论明确一名班子成员牵头。院党政班子成员对党委会作出的决定事项的贯彻落实情况，须按分工负责进行督查，党委办公室配合督办。《院长办公会议事规则》明确：院长办公会议决议或决定的事项，各与会人员必须根据分工负责的原则认真贯彻落实。院办公室协调督办。同时严明党的政治纪律,强化党的政治规矩和纪律意识，凝聚班子战斗力。整改效果：一是提高了决策的科学性和规范性，重大问题、重要决策会前广泛调研，增强了民主集中制执行效果。二是进一步明确了党政班子成员分工和职责，对党委会作出的决定事项，按分工负有督查责任。三是严明了党的政治纪律，强化了党委班子成员遵守政治规矩和执行党的纪律意识，增强了班子的凝聚力。 2、关于违反中央八项规定精神，组织公款旅游和官僚主义、形式主义没有从根本上解决，脱离群众等问题。一是深刻反思，认真剖析，认清危害。针对以上问题，学院党委专题召开会议，认真学习对照中央“八项规定”《准则》和《条例》，深刻反思、剖析问题的危害，特别是在中央八项规定以后，出现违纪问题的严重性，触碰了红线，是党性和纪律观念严重弱化的表现，在群众中和社会上造成了不良的影响，危害了党的形象。二是按照市纪委要求，对照所涉干部违纪问题召开警示教育专题民主生活会，开展批评与自我批评。在民主生活会过程中，全面落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求，党委班子成员对照《党章》《准则》《条例》等规定，结合工作实际，将自己摆进去，从主体责任和“一岗双责”方面，深入进行反思查摆问题，明确整改措施和方向，相互开展严肃的批评，举一反三、引以为诫、吸取教训，认真搞好整改。三是加强民主集中制机制建设，制订完善《党委领导下的院长负责制实施细则》《党委会议议事规则》《三重一大决策制度》等制度，规范个人行为和决策程序。四是进一步加强党风廉政建设党委主体责任的落实，按照中央、省、市委关于加强党风廉政、反腐败工作文件精神和要求，学院党委研究制定出台了《关于落实党风廉政建设主体责任实施办法》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任实施办法》，明确责任、细化分工、层层落实、增强党风廉政建设责任感和党员干部廉洁自律意识，牢固惩防体系。五是制定完善了《学院领导干部联系基层制度》，党委班子成员带头，深入系部、深入课堂听课、调研，进一步规范和落实领导干部带着问题到基层调研问题、解决问题，做到年初有计划，年中有督促，年末有检查。六是结合“三严三实”和“廉洁警示”专题教育，加强党员干部和教职工思想教育、师德师风教育、法治观念教育，提高党员干部党性修养，思想素质和纪律意识。整改成效：一是党委班子针对少数干部违纪情况，召开警示教育专题民主生活会。特别是对《准则》和《条例》两个党内法规进行了认真的学习，进一步增强了红线和纪律观念。二是党委班子成员深入教学一线听课调研形成制度，并身体力行，与基层教职工开展谈心活动，拉近了干部与群众的距离，克服了官僚主义现象。三是党委研究确定了一批学院层面的制度目录，特别是加强落实“两个责任”“八项规定”方面三大制度建设，推进全院依法依规办事的新态势。三、着力中长期整改的问题鉴于学院近项集中整改时间有限，常态化制度建设需要持之以恒。因此“常抓不懈，持之以恒”是抓整改、有成效的基本保障。对于近期能够解决的问题，即知即改，对于需要一定时间完成整改的问题，制定具有可操作性的实施方案和工作措施，限期整改。（一）不断学习，持之以恒，加强领导班子建设学院党委领导班子自2002年成立以来，已经有了较大的调整和变化，2010年以后，先后有6名班子成员到龄退休，近些年，学院领导班子人员短缺，一直没有得到及时补充。目前，党委班子仍不健全（共有5名成员），年龄、结构严重老化，正处于过渡阶段，压力较大。因此，一定要在政治素养、党性修养、知识能力上不断提升，跟上时代的步伐，站得高一些、看得远一些，做到科学决策、领导执行到位，才能真正带领全院师生、党员凝聚起整体的战斗力量。同时，要把加强领导班子建设落实在敢于担当和干事创业上，落实在带头整改和树立风清气正的氛围上，落实在严格执行廉洁自律各项规定上。（二）明确目标、理清任务，持续推进中长期整改任务的有效落实集中整改工作时间很短，有的工作还不能完全铺开、完全落地。学院党委把持续推进对巡视反馈意见中长期整改任务的有效落实作为一下阶段的重点任务。重点对已经制定完善的各项规章制度，开展广泛宣传和有效执行，同时及时收集执行中发现的新问题和意见建议，进一步健全和完善。对尚未完成的任务制定方案，定下时限，加以完成。就目前来看，在推进落实学院党委党风廉政建设主体责任方面，尚需健全学院落实党委主体责任的有关工作制度。在健全适应高职院校管理模式变化的学院治理结构方面，尚需加大力度，规范学院机构设置、职数配备、编制管理。完善体现高职教育特色的学院章程和制度，规范办学体制要求，提高学院治理能力，在人才队伍建设方面，要加快步伐，尽快解决制度配套的问题。（三）着眼长远，认真筹划，认真研究解决学院发展中存在的问题学院党委认为，最终目的是要树立起风清气正、创业干净的校园风尚，是要推动学院在高职教育新的发展形势下得到更好的发展。按照构建现代职业教育体系的新要求，适应我市区域经济发展和社会需求，按照现代高职教育模式开展新专业调研论证，定好新的发展目标，筹划好新规划，制定好新方案。（四）适时组织“回头看”，确保整改措施落实到位，形成长效机制在巡视组反馈意见中，相当一部分问题是由于制度不健全、不完善、执行不到位、监管措施不落实或长期思想观念松懈造成的，因而整改工作也要适时组织“回头看”，看每项整改任务是否真正落实到位，看整改到位的问题是否形成长效机制，看制度一经制定能否严格遵守。坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使整改工作真正落到实处。总之，学院要以此次整改工作为契机，按照省委巡视组和市委的要求，学院党委决心把省委巡视反馈意见精神和进行“三严三实”专题教育活动的要求紧密结合起来，切实做好长期的深化整改工作。在解决当前突出问题的同时，着眼长远，真正把省委巡视的成果积极转化为作风建设和制度建设的成果，并进一步转化为促进学院健康发展，以整改工作取得的实效激励全院广大师生，以更加认真的姿态，更加饱满的热情投入到学院的事业发展当中。欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督，如有意见和建议请向我们反映。,

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